Современная электроника №8/2022

КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ 10 WWW.SOEL.RU СОВРЕМЕННАЯ ЭЛЕКТРОНИКА ◆ № 8 2022 микросхем (ПП № 1252), по разработ- ке оборудования на основе этих микро- схем (ПП № 109) и проекты внедрения оборудования на основе российских микросхем крунейшими заказчиками (ПП № 1619). Сквозные проекты могли заложить принцип планирования – с уча- стием крупнейших заказчиков форми- ровать массовый спрос на оборудова- ние с российскими микросхемами, за счёт большой серийности выводить их производство на конкурентный ценовой уровень и дальше выходить с конкурент- ными предложениями на широкий круг заказчиков, в том числе зарубежных. Но и эти подходы к планированию не были реализованы. В качестве сквозных были определены любые проекты внедрения российского оборудования, если они одобрены Общественным экспертным советом по использованию электрони- ки в отраслях экономики. Фактически отбор сквозных проектов осуществлял- ся наиболее влиятельными лоббистски- ми группировками в своих интересах, ни один проект на российских микро- процессорах или микроконтроллерах не получил поддержку. Чем занимается Министерство промышленности, если не развитием промышленности? Департамент радиоэлектронной про- мышленности Минпроторга принима- ет решения исключительно по согласо- ванию с так называемыми отраслевыми консорциумами. Консорциумами назы- ваются объединения, которые по сути являются картельными. Учредителей «консорциумов» объединяют не совмест- ные проекты развития, не совместные инвестиции, а общие задачи по измене- нию под себя нормативной базы, задачи совместного лоббирования. Каждому сег- менту рынка электроники соответствует один консорциум. Например, наиболее ёмкий рынок вычислительной техники отдан АНО «Вычислительная техника». Предложения только этой организации имеют для Минпромторга значение при подготовке решений по регулированию и инвестиционной поддержке. АНО – наиболее закрытая форма некоммерческих организаций без инсти- тута членства с централизованной фор- мой управления, это некоммерческий аналог ООО. Форма АНО применяется для оказания услуг, а не для представле- ния общественных интересов. Соответ- ственно, все решения в консорциумах определяются узким кругом учредителей. В случае АНО ВТ это крупнейшие холдин- ги рынка информационных технологий с годовой выручкой в десятки – сотни мил- лиардов рублей, в основном на импорте зарубежного оборудования. В интересах и по проектам этих компаний Минпром- торг формирует нормативную базу отрасли. Вместо государственной стра- тегии Минпромторг обеспечивает реали- зацию корпоративных стратегий наибо- лее крупных лоббистов. Все противоречия между компания- ми отрасли разных направлений и моде- лей бизнеса можно разрешить, согласо- вав принципы и общие стратегические цели. Минпромторг, по моему мнению, не способен на это. А потому его прин- цип – разделяй и властвуй. Подходы Минпромторга к регулиро- ванию исключают чёткие обязатель- ные требования, требования должны быть сложными, путаными и противо- речивыми. Тогда крупный приближён- ный к Минпромторгу лоббист получает максимальное преимущество. Как это происходит, можно показать на примере регулирования рынка госу- дарственных и муниципальных закупок вычислительной техники. История регулирования рынка вычислительной техники С ноября 2020 до сентября 2022 года продолжалась защита требований ПП№ 719, которые предписывали использование российских системных плат, а с определённого срока и россий- ских микропроцессоров в вычислитель- ной технике. Два года АНО ВТ через Минпромторг вносило предложения по переходу на балльную систему критериев, которая позволяла снять ограничения для допу- ска к регулируемым государством рын- кам для продукции зарубежной разра- ботки с поверхностной локализацией производства. Всё это время интересы российских разработчиков защищал вице-премьер Ю.И. Борисов. Год назад в конце сентя- бря 2021 он лично разбирался с чинов- никами Минпромторга, требуя обеспе- чить спрос на российские разработки оборудования и через них на россий- ские микропроцессоры. Тогда же обсуж- дался заказ крупных партий микро- процессоров российской разработки на тайваньской фаундри для создания стратегических запасов. Минпромторг не поддержал заказ процессоров и про- игнорировал требования по поддержке российских разработок. После этого на прошлогоднем фору- ме «Микроэлектроника» крупнейшие российские производители вычисли- тельной техники согласовали стратеги- ческие цели регулирования, принципы регулирования, состав обязательных тре- бований и двухуровневую структуру тре- бований по использованию российских процессоров, которая давала необходи- мую гибкость при их дефиците. Но мнение всех производителей в глазах Минпромторга не может переве- сить интересы одного самого влиятель- ного лоббиста. В последний раз остано- вить их удалось в апреле 2022 года. Тогда Минпромторг хотел добиться права на срочное утверждение изменений норма- тивной базы без общественного обсуж- дения. На подтверждении срочности их остановил директор Департамента обо- ронно-промышленного комплекса Пра- вительства РФ Н.Ф. Архипов, он собрал срочное совещание с предприятиями отрасли, на котором никто не поддер- жал проект изменений Минпромторга. После смены Ю.И. Борисова на пози- ции вице-премьера, отвечающего за развитие промышленности, проект изменений ПП № 719, подготовленный учредителями АНО ВТ, был принят. Ни одно из предложений российских раз- работчиков вычислительной техники не было учтено. Рынок государственных закупок открыт для локализованных сбо- рочных производств зарубежных разра- боток. Лоббисты-локализаторы победили российских разработчиков при поддерж- ке Минпромторга. Подмена понятий доверия на рынке КИИ Следующая цель лоббистов – забрать себе рынок критической информацион- ной инфраструктуры. В ходе реализации Указа Президента РФ «О мерах по обеспечению техноло- гической независимости и безопасности критической информационной инфра- структуры (КИИ) Российской Федера- ции» Минпромторг подготовил проект постановления Правительства о поряд- ке перехода КИИ на доверенные про- граммно-аппаратные комплексы. В сво- ём проекте Минпромторг переопределяет понятие доверенных программно-аппа- ратных комплексов через критерий российского происхождения, т.е. через соответствие ПП№719, требования кото- рого только что снижены с переходом на балльную систему АНО ВТ. Таким обра- зом, продукции зарубежной разработки может быть открыт не только рынок госу-